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“六位一體”機制使寧夏科技特派員創業行動永葆活力
2017-02-24 10:37:00
〖發布日期:2017-02-24〗〖作者:〗
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“六位一體”機制使寧夏科技特派員創業行動永葆活力

 

   寧夏科技特派員創業行動在十年多的探索和實踐中,結合當地實際,謀發展事、走創新路、唱科技戲、打特色牌,圍繞服務“三農”,創新出“頂層推動——多方協同創業——多元化投融資支持——開展跨區域合作——技物榮譽激勵--利益共享共贏”六位一體的科技特派員創業機制,有效促進了社會科技資源與農村生產要素緊密結合,實現了促農增效和帶農增收的目的,成功打造了服務“三農”的“科特派”品牌,形成叫響全國的科技特派員創業行動“寧夏模式”,為民族地區、西部地區和欠發達地區農民穩定增收探索出了一條新路子。

  一是“政府+社會組織+市場”的三線推動機制。在政府層面,政策上及時跟進。10年多來,自治區黨委、政府及有關部門先后一共出臺了21個文件,從起初制定出臺《自治區科技特派員創業行動方案》到自治區黨委、政府印發的3個關于促進科技特派員創業的《意見》等與之相配套的若干個文件,從目標任務、實施步驟、保障措施等方面作了全面部署,充分體現了頂層的設計思路,優化了促進科技特派員創業的政策環境,強化了政府的推動力。在社會組織層面,為科技特派員和政府之間架起了橋梁。從起初的成立的科技創行業協會、科技創業基金會,再到2012年成立的寧夏科技特派員創新創業協會,這些社會組織成為農村科技創業的有力推手。同時,在法人科技特派員較多的縣區和聚集科技特派員較多的產業鏈上建立分會,搭建起“自治區創新創業協會-創業鏈和縣區分會-法人科技特派員”的組織構架,把分散的創業個體組織在一起,促進了科技特派員間的合作與交流。在發揮市場機制層面,促進了各類資源的優化配置。運用市場經濟規則配置社會資源,把各種資源商品化、經濟關系貨幣化,使一批有創業志向的科技人員和致富愿望農民的緊密聯系在一起,實現了人才、技術、項目、資金、信息等要素流向農村,與農村勞動力、土地等生產要素快速融合,形成“科技特派員+農戶+X”的創業共同體,真正體現了互利共贏和風險共擔,彰顯了利益的驅動力。

  二是“企業+合作社+個人”協同創業機制。在企業層面,創業主體地位凸顯。自治區對資產規模100萬元以上科技特派員企業,經過考察篩選,認定了401家法人科技特派員,這些法人科技特派員在技術、基地、資金、項目、管理等方面有較大優勢,其中一批企業逐步發展成為地方的產業化龍頭企業,示范帶動作用更加明顯。合作社層面,提升了農村科技創業的組織化程度。據統計,截止2012年底,全區科技特派員領辦和創辦的各種專業合作社近500家,成為促進寧夏農村創業的新生力量。各類專業協會有力促進了產、加工、銷各環節之間、合作社之間、社員之間的物品互動、資金互動、信息互動、市場互動,助推了產業鏈的快速形成和產業規模化發展。科技特派員層面,全天候的創業者和服務者。多年來培育了一支沒有編制、沒有固定單位,只有管理指導部門的一支穩定在5000人(家)以上的社會化農村科技創業隊伍。在科技特派員管理上改變初期“撿到籃子都是菜”的做法,實行動態管理,由科技部門、人社部門對創業績效進行考核,對創業思路不明確、創業與產業結合不夠緊密、示范帶動作用不明顯的科技特派員進行解聘,不斷優化科技特派員隊伍,“去水分,留干貨”,有效提升了農村創業隊伍的質量。

  三是“政府項目+特派員自籌資金+金融貸款”的多元投融資機制。在項目層面,政府財政資金引導作用明顯。自治區財政累計安排科技特派員專項資金7600萬,各市縣財政每年安排幾十萬到幾百萬的科技特派員創業專項資金,并逐年呈增長趨勢。同時,自治區科技廳整合科技攻關、科技成果轉化、生態移民專項等項目資金,自治區涉農部門的有關項目資金以及爭取科技部星火計劃、創新基金、富民強縣等項目資金支持科技特派員創業。在自籌層面,法人科技特派員既是創業主體又是投資主體。同時通過政策性金融和合作性金融為創業融資創造了條件,一批由單一的生產加工型企業逐步發展為產供銷一條龍的產業化龍頭企業,產業鏈條不斷延伸,產業鏈上中下游各環節利益自然流動,減少了運輸、儲藏等環節的成本,提高了創業的效率和效益,實現了資金使用的最大化和高效化,企業內生優勢明顯增強,經濟實力不斷壯大,科技特派員個人成為投資主體。在金融融資層面,多元化融資格局已然形成。逐步形成了由銀行貸款、財政貼息、有關單位專項貸款、個人聯保貸款等多元化的金融融資體系;在平羅、彭陽等5個縣區政府投入幾十萬乃至幾百萬的資金,建立政府擔保基金,通過政府信用使銀行放大貸款比例,支持科技特派員創業;一批創業地點相近、產業相同、行業相通的一批科技特派員聯合在一起,建立個人聯保機制,爭取金融資金的支持。  四是“立足區內+面向國內+謀劃國際”的創業拓展機制。在區內,圍繞農業做精科特派。從起初的幾個縣試點到推廣到全區所有市縣區,每個縣區市平均有科技特派員260名,在區內自發形成了跨縣區、跨產業、跨行業的創業聯盟,科技特派員創業基地成為科研院所、企業、高校的科技成果“試驗田”,很好的促進了產學研結合。在國內,跨省區“經營”科特派。近年來,累計有20多個省區市組織當地科技、農業、發改、組織、婦聯等部門的專家領導和科技特派員共50多批次來寧夏考察。貴州、新疆生產建設兵團與寧夏有實質性合作,互派科技特派員學習培訓,在設施果菜、養牛、節水技術等領域跨省建立科技特派員創業基地和實施科技創業項目等,取得了預期效果。同時,響應科技部等六部門“一城兩區百園”工程,發揮科技特派員在寧夏國家級農業科技示范園區示范帶動作用。在國際層面,高瞻遠矚,構想“走出去”戰略。充分利用中阿博覽會等平臺和寧夏內陸開放試驗區的優惠政策,積極探索與阿拉伯國家以及非洲、中南亞國家之間開展農業科技合作和實施國際項目,鼓勵有貿易經驗和合作實力的科技特派員走出國門,從農產品和民族用品貿易入手,探索開展國際科特派,為寧夏打造向西開放的“橋頭堡”充分發揮科技引領支撐作用。

   四是“立足區內+面向國內+謀劃國際”的創業拓展機制。在區內,圍繞農業做精科特派。從起初的幾個縣試點到推廣到全區所有市縣區,每個縣區市平均有科技特派員260名,在區內自發形成了跨縣區、跨產業、跨行業的創業聯盟,科技特派員創業基地成為科研院所、企業、高校的科技成果“試驗田”,很好的促進了產學研結合。在國內,跨省區“經營”科特派。近年來,累計有20多個省區市組織當地科技、農業、發改、組織、婦聯等部門的專家領導和科技特派員共50多批次來寧夏考察。貴州、新疆生產建設兵團與寧夏有實質性合作,互派科技特派員學習培訓,在設施果菜、養牛、節水技術等領域跨省建立科技特派員創業基地和實施科技創業項目等,取得了預期效果。同時,響應科技部等六部門“一城兩區百園”工程,發揮科技特派員在寧夏國家級農業科技示范園區示范帶動作用。在國際層面,高瞻遠矚,構想“走出去”戰略。充分利用中阿博覽會等平臺和寧夏內陸開放試驗區的優惠政策,積極探索與阿拉伯國家以及非洲、中南亞國家之間開展農業科技合作和實施國際項目,鼓勵有貿易經驗和合作實力的科技特派員走出國門,從農產品和民族用品貿易入手,探索開展國際科特派,為寧夏打造向西開放的“橋頭堡”充分發揮科技引領支撐作用。

   五是“培訓+表彰獎勵+典型宣傳”的技物榮譽激勵機制。在培訓層面,建立了區市縣三級培訓體系,針對科技特派員創業不同階段的需求,分層次開展培訓。從縣區的創業初期入門培訓—地基市的創業中期發展培訓—自治區的提升層次培訓的遞進式培訓模式,全方位提升科技特派員創業水平。自治區每年安排培訓專項經費,把技術培訓作為獎勵,由自治區管理部門承擔全部費用,優先派送骨干科技特派員、企業法人代表到自治區培訓學院和外省去交流培訓,重點以市場營銷、企業管理、電子政務等為內容開展培訓,提升綜合創業能力。市縣主要結合當地產業和農民生產技術需要開展實用技術培訓。在表彰獎勵層面,激勵鼓舞了特派員的創業信心。自治區黨委、政府每兩年對創業優秀科技特派員進行表彰獎勵,頒發證書和獎金;各市縣區也對業績突出的科技特派員給予表彰獎勵;對事業單位出來創業的科技人員原待遇予以保留,并在技術職稱評定和提拔使用上組織予以優先考慮。在宣傳層面,營造了各方面關注支持科特派創業的濃厚氛圍。中央和自治區主流媒體通過刊登文章、制作電視專題節目等方式高密度、深層次的宣傳報道,自治區創建門戶網站、創辦簡報、建立官方微博等途徑宣傳先進創業典型,極大的提高了科技特派員的社會地位和知名度。

  六是“農民+科技特派員+政府”的多方利益共贏機制。農民層面,農民處于利益鏈頂端,是最大的受益者。據統計,有科技特派員創業帶動和服務輻射區域,農民收入比其它地區高出18%以上,不少農民收入數年間實現翻番,倍增效應明顯。由于科技特派員的帶動,農民不僅在經濟收入上明顯增加,而且科技文化素質有較大提升,認識科技、利用科技的能力明顯增強。在科技特派員層面,他們在農村找到了施展自己才華的舞臺,發揮了專長,把科技論文寫在田間地頭,一批游離于生產之外的社會科技人員通過參與到科技特派員隊伍,在農村創業中得到鍛煉和升華,經濟上不僅改變了自己的生活,而且獲得種養大戶、創業明星、企業家等國家級、自治區級榮譽。一批科技特派員被選為自治區和市縣的人大代表和政協委員,政治地位大大提高。科技特派員“創造”和“制造”的品牌農產品受消費者的“青睞”,有的產品遠銷國外。在政府層面,找到了解決農民穩定增收問題的有效方法。運用市場機制組織起了一支沒有固定編制、不增加財政負擔,能夠全天候、不間斷地在農村創業服務的科技隊伍,在帶動農民增收、促進特色優勢產業做大做強的同時,幫助回鄉青年、農村剩余勞動力的再就業,維護了農村穩定,促進了農村發展,使政府設計初衷的回報遠遠超過了預期。

 

  實踐證明,寧夏科技特派員創業行動永葆活力,究其原因,政策是關鍵,隊伍是根本、項目是支撐,機制是靈魂。科技特派員到農村一線創業彰顯了科技的支撐力,實現了利益的最大化。隨著國家創新驅動發展戰略的實施和寧夏科技創新大會精神的深入落實,科技特派員創業要從圍繞中心,服務大局的大觀念出發,與時俱進,緊貼自治區重大戰略部署,不斷創新機制和提升服務能力和水平,將為助推寧夏農村經濟社會發展再添活力。

     

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